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四川將開展全域土地綜合整治試點(diǎn)

來源：四川日報　類別：行業(yè)動態(tài) 　更新時間：2020-09-24　閱讀次

    日前，四川省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)全域土地綜合整治試點(diǎn)工作的通知》（以下簡稱《通知》），提出將在全省選擇一批試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為實(shí)施單位、以三年時間為實(shí)施周期，按照山水林田湖草系統(tǒng)治理理念，全域規(guī)劃、全域設(shè)計、全域整治，打造出一批有特色有亮點(diǎn)的鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
    全域土地綜合整治試點(diǎn)和傳統(tǒng)的土地整治項(xiàng)目有何區(qū)別？近日，自然資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人對試點(diǎn)方案進(jìn)行了解讀。
    盤活低效土地，助推鄉(xiāng)村振興
    自然資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，四川省鄉(xiāng)村耕地碎片化、空間布局無序化、土地資源利用低效化、生態(tài)質(zhì)量退化等多維度問題并存，單一要素、單一手段的土地整治模式難以完全解決綜合問題。
    開展全域土地綜合整治試點(diǎn)，四川省的方案明確，要轉(zhuǎn)向區(qū)域內(nèi)國土空間山水林田湖草全要素綜合整治。試點(diǎn)區(qū)域需在國土空間規(guī)劃的引領(lǐng)下，采取綜合性的整治手段，統(tǒng)籌農(nóng)用地、低效建設(shè)用地和生態(tài)保護(hù)修復(fù)，促進(jìn)耕地保護(hù)和土地集約節(jié)約利用，解決一二三產(chǎn)融合發(fā)展用地，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，助推鄉(xiāng)村振興。
    設(shè)“兩個5%”，嚴(yán)守耕地紅線
    《通知》明確了對試點(diǎn)區(qū)域的用地保障，提出新編國土空間規(guī)劃應(yīng)安排不少于10%的建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)，制定土地利用年度計劃時應(yīng)安排不少于8%的新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
    在保障發(fā)展用地的同時也對耕地保護(hù)提出更嚴(yán)格要求。自然資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，試點(diǎn)設(shè)立了“兩個5%”的底線要求，即全域綜合整治后整治區(qū)域內(nèi)的新增耕地面積原則上不少于原有耕地面積的5%；涉及永久基本農(nóng)田調(diào)整的，必須確保整治區(qū)域內(nèi)新增永久基本農(nóng)田面積原則上不少于調(diào)整面積的5%。試點(diǎn)項(xiàng)目在建設(shè)前后將采用衛(wèi)星影像比對和實(shí)際測量等辦法，對新增耕地進(jìn)行認(rèn)定。
    試點(diǎn)明確提出保障農(nóng)民合法權(quán)益，不允許搞強(qiáng)迫命令，防止以綜合整治為名搞“運(yùn)動式”搬遷，嚴(yán)禁在農(nóng)村地區(qū)盲目建高樓、強(qiáng)迫農(nóng)民住高樓。
    全要素設(shè)計，兼顧生態(tài)和經(jīng)濟(jì)
    四川省已有部分區(qū)域按照全域土地綜合整治試點(diǎn)的相關(guān)要求進(jìn)行了先行探索。如成都郫都區(qū)的“共享田園”模式，就是以農(nóng)用地和宅基地“三權(quán)分置”、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市為抓手，吸引新農(nóng)人下鄉(xiāng)，盤活低效土地。
    自然資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，全域土地綜合整治試點(diǎn)就是要對“山水林田湖草”進(jìn)行全要素的綜合設(shè)計。實(shí)施過程中，鼓勵各地因地制宜培育新業(yè)態(tài)、新模式，如發(fā)展規(guī)模化種植、林下經(jīng)濟(jì)、庭院經(jīng)濟(jì)、特色旅游和康養(yǎng)等，統(tǒng)籌兼顧生態(tài)保護(hù)修復(fù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
    四川省已經(jīng)初步篩選出試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)名單，并向自然資源部報送，待審批同意后將正式啟動試點(diǎn)。各試點(diǎn)地將開展基礎(chǔ)調(diào)查，摸清土地利用、村莊建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等情況，并確定整治目標(biāo)，合理劃定功能分區(qū)，統(tǒng)籌安排項(xiàng)目。

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